2017年6月16日，安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《“兩治三改”三年專項行動方案》（皖辦發(fā)〔2017〕30號，以下簡稱《行動方案》）。   《行動方案》對于指導各地依法、規(guī)范、有序開展違法建設(shè)、違法用地治理和棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造工作具有重要意義。

一、出臺背景

近年來，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。但是違法建設(shè)、違法用地仍較為突出，歷史違建處置推進較慢，新增“兩違”時有發(fā)生，已成為影響各地依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)建設(shè)的“老大難”問題，棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨，配套不足、功能不全、環(huán)境較差問題突出。中央城市工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（皖發(fā)〔2016〕50號）對違法建設(shè)、違法用地治理和棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造提出了明確要求。

為貫徹落實中央城市工作會議精神，根據(jù)省委省政府部署安排，結(jié)合實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織人員深入省內(nèi)外考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草了《行動方案（征求意見稿）》，及時征求了省直有關(guān)部門和各市政府意見，形成了《行動方案（送審稿）》，委托第三方機構(gòu)對《行動方案（送審稿）》進行了社會穩(wěn)定風險評估，并送省法制辦進行了合法性審查，分別經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會審議通過，于2017年6月16日印發(fā)全省執(zhí)行?！缎袆臃桨浮肥歉鶕?jù)省委、省政府關(guān)于城市工作重要決策部署制定的細化、具體化推進措施，是貫徹落實五大發(fā)展行動計劃的重要舉措，是推進實施“四創(chuàng)一建”的具體行動。

二、主要內(nèi)容

《行動方案》提出，從2017年6月開始，全面啟動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和“三線三邊”的違法建設(shè)、違法用地治理；推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的“城中村”、老舊小區(qū)改造提升。到2020年，全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面治理，治違長效機制基本建立；現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“城中村”和老舊小區(qū)改造、整治提升基本完成。

（一）明確實施步驟?！皟芍稳摹比陮ｍ椥袆臃秩齻€階段展開。2017年6月至2017年10月底為調(diào)查摸底，明確任務(wù)階段。組織各地對各類違法建設(shè)、違法用地全面調(diào)查摸底，對棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造任務(wù)和年度計劃進行核實，核定各市任務(wù)總量和年度計劃，建立“兩治三改”工作項目庫。省聯(lián)席會議成員單位根據(jù)分工，制訂出臺配套政策措施，各市、縣政府制訂出臺本地區(qū)“兩治三改”三年專項行動具體工作方案。2017年11月至2020年6月底為突出重點，全面推進階段。各地建立健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作推進機制，集中攻堅、持續(xù)推進落實“兩治三改”三年專項行動目標任務(wù)。2020年7月至2020年9月為考評驗收，完善機制階段。省聯(lián)席會議辦公室組織對各地“兩治三改”三年專項行動目標任務(wù)完成情況進行考核驗收。

（二）突出工作重點。明確“兩治”工作要重點治理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法占用耕地、妨礙公共安全、群眾反映強烈和影響重點項目建設(shè)的違法建設(shè)、違法用地行為，集中力量拆除城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出入口周邊、交通干線兩側(cè)、主要河湖水工程管理和保護范圍、風景名勝區(qū)及周邊、城市公共用地、居住區(qū)公共空間等區(qū)域的違法建設(shè)。在重點突破基礎(chǔ)上，組織開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，建立健全治違長效機制?！叭摹惫ぷ饕猿鞘泻涂h人民政府所在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的集中連片棚戶區(qū)、“城中村”和現(xiàn)有的老舊小區(qū)為重點，分類制訂改造計劃和實施方案。棚戶區(qū)和“城中村”改造要突出體制機制創(chuàng)新，未納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃的“城中村”和不再居住的“農(nóng)村危房”，要積極開展環(huán)境整治和安全隱患排查治理。老舊小區(qū)改造以水電氣、道路、停車、治安監(jiān)控、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施改造和綠化、環(huán)境整治為主，強化老樓危樓安全隱患排查治理，穩(wěn)步推進建筑節(jié)能和“適老化”改造。建成使用的棚戶區(qū)、“城中村”改造安置區(qū)以及整治后的老舊小區(qū)要加強物業(yè)服務(wù)管理，建立常態(tài)化、規(guī)范化的管理機制。特別強調(diào)的是，在實施“兩治三改”專項行動過程中，要加強歷史街區(qū)的保護管理，對摸排核定的文物古跡、歷史建筑、古街巷等制定專項保護方案，妥善進行修繕，有效保護和合理利用歷史文化遺存。

（三）強化考核驗收?！缎袆臃桨浮访鞔_，2020年6月底前基本完成全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)拆除任務(wù)。對“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動進行驗收，對建成使用的棚戶區(qū)、“城中村”改造安置區(qū)和整治改造后的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理進行考評。建立健全拆違信息共享制度、日常巡查制度、違法建設(shè)“零報告”制度和責任追究制度，形成治違長效機制，確保違法建設(shè)“零增長”。

三、主要特點

《行動方案》的出臺，明確了目標任務(wù)，細化工作舉措，強調(diào)了在堅持依法依規(guī)、公正透明、聯(lián)動推進、積極穩(wěn)妥的原則下，注重“治”“改”結(jié)合，做到“拆”“改”“管”統(tǒng)一，不斷健全長效機制；注重發(fā)揮職能部門、基層組織和居民群眾作用，加強宣傳引導，凝聚工作合力，堅持綜合治理，具有很強的針對性和操作性，特色亮點較多。

一是堅持問題導向。近幾年來，我省各地高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，成效逐步顯現(xiàn)，目前城鎮(zhèn)功能不斷增強，人居環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體進入規(guī)模擴張與品質(zhì)提升并重階段，但一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)方面存在的問題仍較突出，如違法建設(shè)、違法占地等影響了各地依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，群眾反映強烈，也與邁向全面建成小康社會的決勝階段的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造方面，隨著保障性安居工程的深入實施，相當一部分城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“城中村”實施了改造，剩余的任務(wù)需要加力推進，據(jù)統(tǒng)計今后三年，全省仍還有70多萬套棚改任務(wù)，面臨集中攻堅。此外，近年來，全省啟動實施了老舊小區(qū)整治改造，進展比較順利，也深受居民群眾歡迎，后三年全省還將持續(xù)推動老舊小區(qū)整治改造提升。這些，是全省推進“兩治三改”專項行動的重要實施內(nèi)容，也是破解城市病難題、打造優(yōu)良人居環(huán)境的重要體現(xiàn)。

二是創(chuàng)新實施機制。在總體方案設(shè)計上，突出城鄉(xiāng)一體，以及危舊房屋、老舊小區(qū)共同治理的思路?！缎袆臃桨浮泛w了“治違”和改造老舊房屋兩個層面的內(nèi)容，體現(xiàn)了推進“城市雙修”、提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的目標。在“治違”環(huán)節(jié)上，注重城鄉(xiāng)同治、建筑與用地同治，保障了專項行動的可操作性和有效性。在老舊房屋改造治理上，圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“城中村”和城市老舊小區(qū)改造整治提升全面展開。在組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導上，省政府建立聯(lián)席會議制度，分管省領(lǐng)導擔任召集人，省委宣傳部（文明辦）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省公安廳等有關(guān)部門負責人為成員，負責研究制訂重大政策，確定目標任務(wù)，開展督查考核等，強調(diào)層層落實責任；同時明確各市、縣政府是實施“兩治三改”三年專項行動的責任主體，各市要成立相應(yīng)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進落實工作。在推進方法上，在“治”“改”各環(huán)節(jié)均強調(diào)突出重點，抓重點帶一般，抓示范帶一般，積極穩(wěn)妥推進。同時立足建立健全長效機制，積極組織開展“無違建縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”，建立相關(guān)制度，健全推進機制。在考核工作安排上，將各市“兩治三改”三年專項行動目標任務(wù)完成情況作為省委對各市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核體系的內(nèi)容，加強督查檢查，省里將實行月通報、季調(diào)度、年度考核的方式組織調(diào)度推進。

三是注重方式方法。在對各類違法建設(shè)、違法用地全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，《行動方案》明確，利用衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)和舉報、核查相結(jié)合的方式，抽查核實各地違法建設(shè)、違法用地情況。在棚戶區(qū)和“城中村”改造上，《行動方案》明確分類制訂改造計劃和實施方案，特別是結(jié)合國家“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年滾動計劃”推進落實，保障了棚改計劃實施的有效性和可靠性。老舊小區(qū)已列入省民生工程，逐年安排老舊小區(qū)整治改造，有利于保障老舊小區(qū)按標準實施有序改造。

四是堅持群眾路線?！缎袆臃桨浮肥冀K把維護人民群眾利益，讓老百姓享有更好的生活環(huán)境、更高的生活質(zhì)量作為“兩治三改”工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾路線運用到工作中來，積極動員群眾參與“兩治三改”工作。建立健全投訴舉報渠道，引導和發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居（村）委等基層組織和廣大居民的作用，做到群防群治。讓群眾參與重大工作的決策和政策制定，廣泛征求基層和群眾意見，加強風險評估，制定穩(wěn)定預(yù)案。實施違法建設(shè)、違法用地治理和棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造全過程公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。加大法規(guī)政策宣傳力度，推行媒體公示、媒體跟蹤制度，加強輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，強化正面典型引導。